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发改委连发7文,东北、上海、江苏、浙江、广东 注意了!

小镇地产领跑者2019-06-26 20:25:39

昨天,国家发改委连续下发7部新文件助力东北振兴,制定与北京、上海、江苏等7地的对口合作方案,其中包括合作的重点任务及产业,这无疑将成为之后东北招商引资的重点产业,具有重要意义。为此,选取7部新文件中的重点任务进行分享,

【招商引资内参正文】

一、哈尔滨市与深圳市对口合作实施方案:重点任务

1.推动行政管理体制改革。为进一步深化简政放权、优化服务及投资营商环境,转变政府职能,双方互相学习在行政审批和综合行政执法改革的创新经验做法;双方互相学习在法治政府建设的经验做法;双方互相学习中国(广东)自由贸易试验区前海蛇口片区和哈尔滨新区在行政审批、贸易自由化、投资便利化等方面的经验做法。

2.推动国有企业改革。双方互相学习借鉴国有企业改革的成功经验,加快推动国资国企改革。鼓励深圳市属国有企业按照3市场化原则,参与哈尔滨市国企改革、改造和重组,以及国有企业混合所有制改革试点。

3.促进民营经济发展。两市互相学习民营经济发展方面的经验做法,加快完善民营经济发展的政策环境、市场环境、金融环境、创新环境、人才环境和法制环境等,加快构建亲清新型政商关系。通过政府和社会资本合作(PPP)等模式,吸引深圳市社会资本投资哈尔滨市收益可预期的优质项目。

4.对内对外开放。加强哈深两地经贸往来,促进两地市场互通互补发展。双方放开市场准入政策,相互引导和组织企业参加中国国际高新技术成果交易会、中国(深圳)国际文化产业博览交易会、中国—俄罗斯博览会、哈尔滨寒地博览会、哈尔滨国际装备制造业博览会等重点展会及招商推介会等活动,促进两地产品流通和市场开拓。充分发挥哈尔滨对俄合作区位优势、口岸资源条件和深圳对外开放窗口优势,共同搭建对俄合作贸易平台,拓展两地产品对接俄罗斯、东北亚等国际市场的通道。合作开展服务贸易创新发展试点。

5.发展理念共享。哈尔滨市定期组织相关市直部门、县(市、区)、园区、企业“走出去”,赴深圳市学习转型发展的成功经验。组织系列“东北行”活动,邀请深圳市标杆企业、先进园区、服务型政府、金融机构、科研单位等领域的优秀代表,适时赴哈尔滨市开展学习交流活动。

6.装备制造业等优势产业。按照“中国制造2025”总体要4求,推动两市制造业优势互补,开展合作。发挥两地智能制造试点的示范带动作用,推动两市装备和智能制造业深化合作。引导企业与央企及国家有关机构合作,参与国家北斗项目的应用和推广,合作搭建北斗应用平台,抢占北斗应用市场。

7.新兴产业。争取在新能源、新材料等新兴产业领域合作取得突破。重点开展两市石墨烯、钛合金、碳纤维等产业研发加工合作,利用两地研发和市场优势,促进相关成果产业化,形成分工合理的产业链条。推动哈深两地软件和信息服务业合作交流,支持两地企业在互联网、大数据、云计算、物联网、工业互联网平台、工业软件等领域开展合作,并加快推进商贸流通、工业生产、金融服务等领域信息化发展。

8.农业和绿色食品产业。哈深两市建立粮食优先供销体系,鼓励两市粮食企业合作开发利用粮食资源,开展粮食订单生产和收购,建立稳定的粮源基地和加工基地。两市引导企业共建生态农业示范区,建立农业和绿色食品长期产销对接关系。重点在“菜篮子”工程建设、绿色食品生产、高端农业开发、观光农业等领域开展合作。支持深圳企业与哈尔滨开展特色农业和绿色食品生产加工合作,支持和引导哈尔滨特色农产品在深销售,或通过深圳销售渠道和平台向外拓展。发挥哈尔滨市食品工业和种植业的优势,加快与深圳食品精深加工的企业合作,延伸产业链条,联合打造哈深特色绿色食品品牌,提升食品安全水平。

9.生产性服务业。通过政府引导,推动哈尔滨股权交易中心与前海股权交易中心的互动,加强金融领域合作,推动两市资5金流动互通。促进两地企业相互投资。支持深圳证券、保险、基金公司等领域金融机构在哈尔滨市设立分支机构,鼓励深圳证券交易所、大宗商品交易场所加强对哈尔滨市实体企业服务力度。支持哈尔滨市金融服务中介机构与深圳市金融机构开展交流与合作。推进两市金融机构合作发展创投基金、天使基金、股权投资基金等新型融资工具,支持服务两地实体经济发展。落实证监会关于发挥资本市场作用,服务国家脱贫攻坚战略意见,鼓励深圳企业到哈尔滨市国家级贫困县投资,共建现代农业示范区和生态旅游养生区,实现县域经济发展和企业资本市场融资双赢。加强跨区域物流业合作,开辟更多物流通道。改善两地航空、港口硬件设施,促进双方航空运输和服务、集装箱班列等领域发展。

10.文化旅游与健康产业。创新两市合作机制,研究互设城市主题日、举办文化推介活动。相互支持、参与各自举办的大型旅游节庆活动、宣传促销活动,联合参加重要旅游展览会,共同拓展国内外旅游市场。共享优势资源,鼓励和倡导两市互为旅游客源地和目的地。充分利用各自的媒体资源宣传对方的旅游资讯。开展旅游线路推广合作,哈尔滨向俄罗斯远东地区推介深圳的购物之旅,深圳向香港和澳门地区推介哈尔滨冰雪和生态避暑旅游。开展旅游招商,吸引国内外优势企业投资两市旅游项目。支持哈尔滨市吸引深圳企业参与旅游规划和项目开发,促进旅游服务产业升级。利用两地南北地域差异优势,推动健康服务和养老产业的合作与发展。

(三)拓展科技科研合作空间,发挥科技引领带动作用。

11.科技研发与转化。建立科技创新合作机制,加强产学研合作,促进跨区域科研合作,加强科技成果转移转化对接合作,定期组织开展科技对接交流等活动。总结和学习两市孵化器建设和管理先进经验,推动两地发展要素和创新资源的交流与合作,依托两市大数据、云计算和社交平台等资源,助推科技人才创新创业,提升两市孵化器建设能力和水平。

12.高等院所交流合作。以哈尔滨工业大学、哈尔滨经济研究所、深圳大学、南方科技大学等高校和专业研究机构为主体,开展科教和科研合作。鼓励双方企业联合与哈尔滨相关大学、科研机构开展合作,推动科研成果产业化,推动两地创新发展和产业升级。

13.创业创新合作。推进两市共享“双创”资源,鼓励优秀的创业投资企业和创业投资管理团队参与哈尔滨创业投资发展;深入开展“双创”合作,大力推动两市“双创”服务管理团队交流,搭建两市“双创”投融资对接平台,探索建立“双创”合作示范基地。

14.高端人才交流。加强哈尔滨与深圳的人才服务合作,发挥深圳在高端人才、研发配套条件和哈尔滨市科技人才资源等方面的优势,鼓励两市人才共同参与科技创新,支持和引导科技企业通过在两市建立研发机构等方式,共同利用双方的高端人才优势。(四)搭建合作平台载体,探索共赢发展新路。

15.高新园区合作。加强深圳高新区与哈尔滨高新区的交流,7哈尔滨高新区通过学习借鉴深圳国家自主创新示范区经验和政策措施,开展鼓励科技创新创业的重大政策研究,探讨促进自主创新发展的新举措。

16.产业园区合作。发挥两地互补优势,突出特色产业合作,探索以市场化方式共建石墨烯等特色产业园区,培育经济发展新动能;加强两市智慧生态农业产业园等各类产业园区的对口交流与合作,推动园区良性互动和共赢发展。

17.国际创新合作。利用哈尔滨市对俄合作中心城市优势地位与资源,积极与俄罗斯莫斯科、叶卡捷琳堡等城市沟通,推动哈尔滨市国际技术转移服务中心与俄罗斯通讯技术及仪器制造商国际联盟、深圳相关机构共同建立中俄两国四地(哈尔滨—深圳—莫斯科—叶卡捷琳堡)联合创新中心,吸引国内外创新主体加入,拉动内地企业来哈尔滨投资兴业,建立中俄两国四地对俄科技合作新模式。

18.城市治理合作。互相学习双方在城市规划建设、重点工程建设组织模式、城市建设投融资模式等方面的创新经验和做法,扎实推进新型城镇化,促进城市协调发展,解决“大城市病”,建设宜居、智慧、低碳城市。

二、天津市与长春市对口合作实施方案:重点任务

(一)对标先进经验做法,推进体制机制创新。

1.协同推进行政管理体制改革。推动两市政府行政效能和政府管理体制改革成果共享、交流、提高,在长春市推行并联审批,加快政务服务改革。在长春市推广天津市市场监管、行政审批、综合执法等方面的经验;推进长春地区企业投资项目承诺制审批、市场准入负面清单制度试点。推动天津滨海新区、中国(天津)自由贸易试验区等成熟的改革试点经验在长春复制推广,带动营商环境不断优化。

2.协同推进国有企业改革。共享国有企业改革经验,推进两市在组建国有资本投资运营公司、开展混合所有制改革以及转变国资监管方式等方面进一步深化改革。积极推进两市国有企业改革重组,整合资源,优势互补,实现合作发展。

3.协同促进民营经济发展。共同加快完善民营经济发展的政策环境、市场环境、金融环境、创新环境、人才环境和法治环境等,构建亲清新型政商关系,增强民营企业发展信心。两市共同在长春遴选一批收益可预期的优质项目,通过政府和社会资本3合作(PPP)等模式吸引天津社会资本进入;支持天津民间资本在长春依法发起设立中小型银行等金融机构。

4.协同推进对内对外开放。借鉴天津航空港和港口建设经验,推进长春空港和陆港建设,加快长春市对外开放临时口岸和多式联运中心建设,打造长春国际陆港,联合开展面向东北亚的开放合作。支持长春参与“中国·天津投资贸易洽谈会”、“中国·天津华侨华人创业发展洽谈会”等展会,在经贸交流、招商引资、人才引进等领域共享平台资源;鼓励和吸引天津企业积极参加“中国—东北亚博览会”等展会。

5.协同促进发展理念共享。组织系列“长春行”活动,组织天津市标杆企业、先进园区、金融机构、科研单位等到长春市开展交流活动。定期组织长春市重点产业部门、重点企业单位的负责同志赴天津市学习交流活动。

6.加强装备制造业等优势产业合作。推动长春汽车、轨道客车等装备制造能力与天津经济社会发展设备需求有效对接,推进产用结合、产需对接和产业链上下游整合;支持天津先进装备制造产品开拓东北市场,鼓励天津大型装备企业到长春设立研发制造基地。两市建立企业技术联盟,共同建设一批制造业技术创新中心,依托两市重点企业,推进汽车装备制造等重点产业衔接配套。

7.加强新兴产业合作。引导天津企业特别是战略性新兴产业将长春作为产业升级拓展区,推动长春生物医药、光电信息、4新能源汽车、新材料、大数据等新兴产业与天津战略性新兴产业,在市场、研发、配套等领域进行对接。支持天津劳动密集型行业企业在长春建设新兴产业集群,共同推动“互联网+”产业发展。借助天津航空航天、生物医药优势产业,推进长春通用航空产业园、航天信息产业园、生物医药产业升级示范区建设。

8.加强生产性服务业合作。推动天津证券、保险和基金公司等金融机构在长春依法合规开展业务。天津和长春研究通过市场化方式发展创投基金、天使基金、股权投资基金。两市共建共享“中国企业国际融资洽谈会”。加强两市跨区域物流业合作,开辟更多物流通道,改善长春市航空、陆港物流硬件条件。积极争取国家有关部门支持,推动航空企业加密两市航线,并给予政策和资金支持。

9.加强农业和绿色食品产业合作。鼓励天津农业龙头企业在长春建设特色农产品基地;支持长春加大绿色纯天然农产品品牌建设推介力度,在天津开展特色农副产品展销等活动,拓宽线上线下销售渠道,开拓天津市场。依托天津营销网络、商业模式优势,加快农业物联网建设,加强双方在“互联网+现代农业”方面的交流合作。

10.加强文化、旅游和健康产业合作。研究互设城市文化主题日,举办文化推介会等活动。加强文艺团体之间的交流与合作,举办精品剧节目展演等活动,繁荣两市演艺市场。依托长春市的冰雪、避暑、休闲农业与乡村旅游等特色旅游资源,支持天津旅游投资商和骨干企业整体开发长春优势旅游资源,开发优势旅游5产品;依托品牌展会及媒体资源,两市以展位互换、媒体互访等形式搭建互动平台,共同宣传推介两地旅游品牌和产品;引导两地旅行社、景区推出优惠政策,加强深度合作,不断扩大两地客源互换规模。依托长春良好的资源优势和产业基础,共同发展养老、医疗等大健康产业,支持两市有关医疗机构间开展合作。

(二)共促科技成果转化,提升创业创新水平。

11.加强科技研发与转化合作。两市建立科技会商制度,协调解决两市科技合作中的重要事项;鼓励两市高校、科研院所与企业加强产学研用合作,定期组织科研院所和企业开展科研成果转移转化对接合作等交流活动。

12.加强高校院所交流合作。鼓励两市高校开展科技交流,促进两市间科技成果转化,双方共同设立创业创新基金,支持创新成果在长春转化;引导鼓励两地高校开展学科建设合作和联合培养学生合作,定期组织师资交流和学生互访,研究开展学分互认共享,开展职业教育合作,落实好《职业教育东西协作行动计划(2016—2020年)》,培养技术技能人才。学习借鉴天津国家现代职业教育改革创新示范区建设成果,研究设立市际职业教育与继续教育教学协同研究机构。

13.加强创业创新合作。天津市向长春市推介典型的“双创”案例、“双创”企业、“双创”平台、“双创”模式和创客的经验做法;两市在现代服务业,光电信息、高端装备、新材料、生物医药、动漫等领域搭建一批“双创”平台;共同推进津长“双创”示范基地建设,扶持一批“双创”支撑平台,积极引进天津市优6秀的专家、团队、管理机构、中介服务机构等赴长春创业创新。

四)搭建合作平台载体,探索共赢发展新路。

14.加强合作园区共建。探索按照管理输出、政策引进、产业嫁接、财税分成等方式,在长春有条件的地区发展“飞地经济”和“分园区”;推进企业投资项目承诺制;共同推进“津长产业合作园”“津长双创示范基地”建设。

15.加强重点区县和功能区合作。推动两市区县和功能区结对合作。长春新区与天津滨海新区、长春经济技术开发区与天津武清区(长春兴隆综合保税区对接天津港保税区和东疆保税港区)、长春净月高新技术产业开发区与天津南开区和滨海新区中心商务区、长春汽车经济技术开发区与天津宁河区和滨海新区天津经济技术开发区、长春莲花山生态旅游度假区与天津静海区和中新天津生态城、长春朝阳区与天津和平区、长春南关区与天津河西区、长春宽城区与天津红桥区、长春二道区与天津河东区、长春绿园区与天津河北区、长春双阳区与天津津南区、长春九台区与天津北辰区、榆树市与天津西青区、农安县与天津宝坻区、德惠市与天津东丽区进行合作对接,围绕对口合作重点领域探索合作新模式和新路径。

16.加强多层次合作体系建设。支持两市工商联、商会、行业协会开展交流合作。两市通过联合组织招商队伍、联建招商网站、委托招商等方式,共同开展招商引资活动;加强两市在电子商务领域的合作,推动长春市重点商贸流通企业转型升级,鼓励开展跨区域经营;两市依托展会平台,共同宣传推介名优地产品。7两市在商超互设“名优地产品销售专区”,大力推广品牌产品。

17.加强干部交流与培训。两市组织县处级以上领导干部和国有企业负责人开展相互挂职;依托天津市各类培训平台,邀请天津党政干部、知名企业家、学者对长春市党政干部、企业管理人员、专业技术人员等开展专项培训;支持长春市定期赴天津知名学府招聘优秀毕业生。

18.加强高端人才交流。强化人力资源服务市场业务合作,建立跨市人力资源服务联盟;构建人力资源信息共享与服务对接机制,在人才智库建设、科技成果转化、企业协同创新等方面开展合作;借鉴天津打造人力资源服务产业创新基地的经验,推动长春人力资源产业园等园区建设。

三、上海市与大连市对口合作实施方案:重点任务

1.行政管理体制改革。共享改革开放先进经验与做法,借鉴上海在体制机制创新的成功经验,支持大连加快政府管理体制改革,深入推进简政放权、放管结合、优化服务改革,优化营商环境。相互学习借鉴在推进国际航运中心、贸易中心、金融中心建设的途径方法、管理措施和政策举措等。

2.国有企业改革。加强双方在国资监管体制机制、组建国有资本投资、运营公司以及国有资产市场化运作平台建设等方面的交流合作。鼓励两地国有企业结合双方发展需求加强沟通合作,支持上海有实力的企业参与大连国有企业混合所有制改革试点。

3.民营经济发展。两地开展民营经济发展经验交流,研究制订相关政策,培育改善两地民营经济发展的政策环境、市场环境、金融环境、创新环境、人才环境和法治环境等,增强民营企业发展信心,促进民营企业携手发展。

4.社会治理机制创新。借鉴两市在社会治理方面的先进做法,开展城市立法和执法机制建设交流合作,共同研究在群众关心的食品安全、交通便利、环境质量、城市建设管理等方面加强法治建设的路径。加强双方城市规划建设管理模式交流合作,支持大连打造系统化、全覆盖的城市管理标准体系和城市管理执法体系。相互学习城市运行安全的经验和做法,保障城市安全。借鉴上海推动信息化在城市建设和管理领域深度应用的做法,提升大连市建设管理智能化水平。

5.对内对外开放。协同参与“一带一路”沿线国家和地区的重点项目、基础配套设施、境外经贸合作区建设,深化国际产能合作。鼓励引导上海有实力的园区和企业共同参与大连金普新区、自贸试验区建设。

6.发展理念共享。大连定期组织相关区(市)县、园区、企业“上海行”,学习转型发展的成功经验。上海组织标杆企业、先进园区、服务型政府、金融机构、科研单位等领域的优秀代表“大连行”,适时开展培训、报告等学习交流活动。在政府部门的指导和推进下,积极发挥两地民间商会和协会的合作与交流,共同促进两地产业、金融和经济发展。合作办好“沪连对口合作”高端论坛。

7.国际航运中心和物流中心建设。加强两地港航合作,共建物流网络,搭建长三角和辽宁沿海城市间物流通道。推进两地国际贸易“单一窗口”建设协作及互联互通,引导两地现代航运服务企业拓展航线。共同促进上海国际航运中心和大连东北亚国际航运中心的合作交流与功能建设。

8.国际贸易中心建设。在建设国际贸易中心方面相互支持、共同促进。充分利用上海国际贸易市场和国际结算便利,推动大连打造成为区域性贸易中心和面向东北亚开放合作的高地。宣传两市投资环境和发展机遇,支持举办招商推介活动,为两地合作发展牵线搭桥。充分发挥双方会展资源优势,搭建信息共享交流平台,相互邀请参加重要经贸会展,鼓励引导上海会展企业在大连设立分公司。研究推动两地跨区域公共资源交易和碳排放权交易合作。

9.金融中心建设。依托上海国际金融中心建设,积极鼓励引导两地间金融机构的相互考察和交流,支持金融机构依法合规在大连设立分支机构。支持大连商品交易所在上海开展创新业务和市场服务,与上海证券、期货等交易所及有关机构共享合作发展成果。鼓励两地金融资本、民间资本开展合作,设立股权投资机构等。在国家有关部门指导下,支持大连深化外汇管理改革,优化跨境电商金融服务,扩大人民币跨境使用,探索构建金融安全网。

10.公共服务体系建设。鼓励两市高校建立交流机制,支持合作办学,共建大学科技园和创新创业平台,落实好《职业教育东西协作行动计划(2016—2020年)》,开展职业教育和基础教育合作。以医疗技术、信息化建设等方面为重点,加强卫生与健康交流合作。鼓励上海医疗机构在大连设立分支,相互参与对方主办、承办的国际国内医疗卫生学术论坛。推进健康养老、健康旅游、智慧健康等大健康产业方面的协作发展。深入开展两地文化艺术交流,支持社会资本共同投资文化产业,促进文化产业项目合作。共同培育发展品牌赛事,推进体育交流合作。

11.装备制造业产需对接。按照“中国制造2025”总体要求,支持大连高端装备制造能力与上海制造业设备用户需求有效对接,推进产用结合、产需对接和产业链上下游整合。鼓励引导上海大型装备制造企业在大连设立研发制造基地。支持上海工业设计企业与大连制造企业合作,提升大连制造业的设计水平和品牌形象。鼓励大连企业充分利用上海市场、金融、信息、管理等优势,推广大连机械装备产品,吸引全国各地用户了解和采用大连的机械装备产品。

12.新兴产业合作。推进两地在软件和信息服务业、机器人与智能装备、生物医药、新材料、新能源及储能装备等新兴产业开展有效需求对接合作。支持上海新一代信息技术、高端装备、新能源等行业企业在大连建设生产基地。相互利用两地互联网电商平台,推进移动互联网、大数据、云计算、物联网、工业软件产业发展,支持物联网、云计算公共服务平台建设。

13.旅游产业合作。开展旅游项目招商、产业融合、品牌合作、旅游投融资、集团化发展等深度合作,完善旅游产业互助发展机制,构建“全域旅游”发展格局。共享促销渠道资源,共同研发旅游宣传载体,互相参与区域旅游合作和旅游节事活动,联7合开展国内外旅游促销活动。构建信息化旅游行业管理和公共服务互助体系。强化旅游执法合作,完善旅游综合执法机制。开展品质旅游、文明旅游的互动合作,创新智慧旅游的双城合作机制。

14.现代农业合作对接。充分发挥上海农业科技优势和大连资源优势,共同优化农业产业体系、生产体系、经营体系,合力发展都市型现代农业。鼓励两地建立农业和绿色食品产销对接关系,利用上海农产品展销平台和电商平台,建立大连农特优产品进沪“绿色通道”,为上海市民提供优质农副产品。相互学习休闲农业经验模式,互邀参加农业会展、节庆等活动。

15.科技研发与转化合作。加强两市科技成果转移转化对接合作,引导双方加强产学研用合作,促进科研合作和成果转化,定期组织开展科技对接交流等活动。支持大连国家自主创新示范区建设,共同推进具有全球影响力的上海科技创新中心和东北区域具有带动作用的大连科创中心建设。

16.“双创”合作。推进两地开放共享“双创”资源,相互借鉴“双创”企业、“双创”平台和创客的经验做法,支持大连推进“双创”示范基地建设。鼓励双方优秀的创业投资企业和创业投资管理团队相互参与创业投资发展,携手营造创新创业氛围。

17.智库平台建设合作。充分发挥两地高校和科研院所汇集、科研实力强的优势,共同引导两地相关高校、科研机构等发起成8立对口合作智库联盟,就两地合作规划、机制、政策、重点领域等方面开展研究,为对口合作提供智力支撑。探索开展引智成果资源共享,相互交流利用成熟的引智成果,扩大引智成果的影响力和受益面。

18.自由贸易试验区。支持中国(辽宁)自由贸易试验区大连片区与中国(上海)自由贸易试验区交流合作,借鉴中国(上海)自由贸易试验区在推进投资自由化、贸易便利化、深化商事制度改革、事中事后监管等方面可复制、可推广的经验,推动两市自贸试验区间资源、平台和信息共享,提高对外开放水平。支持两地保税区在港口业务、特殊监管区运作、汽车产业等方面合作。

19.国家级新区。支持大连金普新区与上海浦东新区的全面对接合作。充分借鉴浦东新区在管理体制、运行机制、市场培育、新动能培育等方面的成功经验,推动大连金普新区体制机制创新。发挥自贸试验区与自创示范区优势叠加效应,构建“双自联动”发展格局,促进制度创新、开放创新、金融创新和科技创新,打造开放和创新融合发展新高地。

20.自主创新示范区。支持大连高新区与上海张江高新区在创建国家自主创新示范区方面对接合作。在产业互动、项目对接、创新创业、科技研发、科技金融等方面开展深入合作,推动新一代信息技术、高端装备制造、生物医药、新能源、新材料、节能9环保、新能源汽车、航空航天等产业加速发展,探索通过“基金+基地”的市场化运营模式,构建协同发展平台。

21.重点产业园区。支持双方国家级经济技术开发区和重点产业园区对接合作,相互学习借鉴园区建设方面的经验模式,加强在园区规划、政策措施等领域的共享与合作,促进产业优势互补、联动发展。支持两地合作共建“沪—连”对口合作示范园区。支持上海重点园区在大连设立分园区,探索发展“飞地经济”,探索跨地区利益共享机制。鼓励上海优势制造企业参与中英(大连)先进制造产业示范园建设。

22.区(市)县合作。支持两地区(市)县在产业结构、区位特点、生态环境相似性和互补性基础上自愿结对合作,相互借鉴先进管理体制和市场运作模式,促进优势互补、互利共赢。

23.“软平台”合作。研究建立对口合作产业联盟及产教联盟,引导两地工商联、商会、行业协会等对接合作,促进理念互融、信息互通、资源互享、人才合作培养与交流。支持大连通过联合组织招商队伍、联建招商网站、委托招商等方式开展招商引资。支持建设两地跨区域公共资源交易平台。

24.辐射带动辽宁沿海经济带城市。通过对口合作,助推大连发挥“龙头”作用,辐射带动周边区域共同发展。鼓励大连借鉴长三角地区合作经验,在辽宁沿海经济带城市间建立高效的合作机制,支持大连及辽宁沿海经济带城市与长三角地区合作互动,形成振兴发展优势。

25.干部挂职交流。在中央组织部的指导协调下,组织开展互派干部挂职交流,促进观念互通、思路互动、作风互鉴、办法互学。重点在“放管服”改革、自贸试验区建设、国家自主创新示范区建设、产业发展规划、金融和航运、物流中心建设、国企改革和企业转型升级等领域和方向开展交流。支持两地区(市)县通过结对、部门对口选派等方式深入开展定向挂职,深化相关地区和领域的双向交流与合作

26.干部人才培训。加强两地教育培训资源共享,重点围绕当前工作的主要内容、热点难点和关键任务,开展专题培训。实现两地干部在线学习的资源对接和课程共享。支持大连借助上海教育培训资源和师资力量,举办“大连振兴讲坛”。鼓励上海领导干部、专家学者利用大连“一校两院”大讲堂平台开展专题讲座。

27.人力资源共享。加强两地人力资源服务合作,建立人才双向交流机制,按照“不求所有,但求所用”的理念,积极引导双方高端人才参与两地创新创业。组织在沪院士、专家等高层次人才支持大连产业和企业发展。鼓励上海专家学者加入大连智库,在发展难题、重点项目建设方面发挥智囊作用,推动相关领域高水平建设与发展。

四、北京市与沈阳市对口合作实施方案:重点任务

1、开展挂职交流,围绕新兴产业、科技创新、金融、投融资等领域,组织两市国有企业开展管理、技术等人才挂职交流,促进观念互通、思路互动、作风互鉴、办法互学。依托北京优质培训机构和教育培训基地,为沈阳干部人才开展培训,并结合邀请北京专家赴沈授课、访问交流、传帮带等多种形式为沈阳培养带不走的人才队伍。

2.高端人才交流。依托北京高端智力人才密集优势,结合沈阳实施“盛京人才”战略,建立两市人才信息共享交流平台,按照“不求所有,但求所用”的理念,实现北京人才参与沈阳创业创新。鼓励北京博士后进驻沈阳企业博士后工作站。建立两市高校毕业生就业信息联动机制。支持沈阳企业在北京举办高校毕业生、技术工人专场招聘洽谈会。

3.先进理念共享。沈阳分批分期组织所属区县(市)、园区、企业“北京行”活动,学习转型发展成功经验。邀请北京标杆企业、先进园区、服务型政府、金融机构、科研单位参与4“沈阳行”活动。两市共同做好服务保障。

4.装备制造业。结合两市产业资源禀赋,按照各自城市功能定位和产业发展重点,以市场化方式共同推动产用结合、产需对接和产业链上下游整合,助推沈阳装备制造业等优势产业做大做强。积极引导沈阳高档数控机床、电力装备、轨道交通、工程机械装备、航空制造等优势装备制造产业与北京汽车制造、节能环保、新兴材料等相关产业产需对接。加强在工业互联网、云计算、大数据等方面的深入合作,助推沈阳制造业智能化转型升级。共同推动北京工业设计企业与沈阳制造企业合作,提升沈阳制造的设计水平和品牌形象。

5.新兴产业。共同推动北京相关行业企业对接“东北地区培育和发展新兴产业三年行动计划”,在沈阳培育形成一批新兴产业集群。在新一代信息技术、机器人及智能装备、通用航空、新材料、新能源、生物医药、节能环保等战略性新兴产业领域,鼓励两市企业开展全产业链合作。支持北京软件产业要素平台在沈阳设立分支机构,加强两市石墨烯产业化合作,共同推动沈阳企业对接北京互联网平台,加快沈阳“互联网+”发展。

6.商贸流通会展业。支持两市优势商贸企业和特色品牌相互延伸,融合发展。鼓励北京企业在沈阳重点物流产业聚集区建设物流电子信息平台、区域性物流中心、地区分拨中心,促进两市物流枢纽的衔接。发挥北京会展业发展优势,共同支持北京会展企业参与沈阳大型会展设施建设管理、会展项目承5接、会展资源整合和市场推广。双方相互组团参加对方举办的国家、省级重点展会及投洽会。

7.农业和绿色食品业。鼓励两市农产品加工龙头企业合作发展,鼓励北京农业生产流通企业在沈阳设立蔬菜、畜禽等农副产品生产加工基地。建立两市农副产品质量可追溯制度、检测结果互认和信息共享制度。畅通沈阳优质农产品的进京渠道,促进沈阳优质农产品在北京市场推广、销售。鼓励两市企业利用“互联网+”技术,创建立足京沈覆盖全国的农产品线上营销平台。加强农业技术合作,促进农业新技术、新品种、新产品的推广和应用。

8.金融业。鼓励北京的保险公司、证券公司、基金公司等金融机构在沈阳设立分支机构及后台后援总部,开展金融业务,推动两市金融机构、金融服务和金融要素平台合作创新发展。鼓励两市社会资本通过市场化方式发展创业投资基金、股权投资基金,鼓励北京社会资本积极参与东北振兴产业投资基金建设。共享北京银行投贷联动试点和北京市小城镇发展基金经验做法。沈阳设立一批金融信息化领域的合作项目,鼓励两市企业合作推动成果转化。

9.旅游业。共同争取在两市间加密航线和高铁班次。共同制定京沈旅游产业协同发展战略,以两市特色文化为依托,共同打造历史文化旅游品牌。鼓励两市旅游企业共同研发区域特色旅游线路,着力打造“京沈周末游”,联合南京开展“三京”(北京、南京、盛京)互动旅游等活动。借助北京冬奥会契机,开放沈阳经济区旅游市场,鼓励北京企业积极参与沈阳6经济区旅游市场开发建设,共同打造冰雪节、温泉度假、休闲农业和乡村旅游、特色精品民宿等区域特色城市休闲旅游产业。

10.放管服”改革。围绕推进政府管理体制改革,在简政放权、完善事中事后监督和推行“互联网+政府服务”等方面加强交流合作。两市积极争取合作申请和承担自主创新示范区、军民融合、科技成果转化等国家改革试点。相互借鉴成功经验,支持沈阳探索实施企业投资项目承诺制、企业投资项目管理负面清单等改革事项。加强对重大问题的协同研究,把协调难度大、政策关联度高的改革举措作为重点,协调解决发展中的矛盾和问题。

11.国资国企改革。共同探索国有投资、运营公司和国有资产市场化运作平台的共建、合作。鼓励北京各类企业通过多种方式参与沈阳国有企业改革、改造和重组,助推沈阳国有企业混合所有制改革。

12.民营经济发展。相互借鉴民营经济发展经验,助推沈阳打造国际化营商环境,构建亲清新型政商关系。沈阳遴选一批城市基础设施建设、公用事业、公共服务等优质项目,通过政府和社会资本合作(PPP)模式,吸引北京民营资本进入。鼓励引导具备条件的北京民间资本在东北地区依法发起设立中小型银行、保险、担保、租赁等金融机构。

13.对内对外开放。两市合作开拓周边市场,积极推动京津冀地区与东北地区融合发展。以中国(辽宁)自由贸易试验7区沈阳片区建设为契机,共同探索推进区域投资和贸易便利化创新。依托中德(沈阳)高端装备制造产业园、中法生态城(沈阳)等中外合作园区,支持两市企业开展国际项目对接及合作洽谈。鼓励两市企业开展国际业务合作,带动沈阳铁西装备制造业企业拓展国外市场。协同参与“一带一路”建设,共同推进中蒙俄经济走廊建设,共建中欧班列(沈阳)等对外开放载体。

14.深化科技合作。鼓励两市高等院校、科研机构加强科技研发合作,推动科技金融合作,共同探索科技金融促进成果转化新模式。共同搭建科技人才交流合作平台和信息资源共享平台,推动两市科技成果跨区域转移,加强科技成果转移转化对接合作。加强两市技术交易登记、管理等方面的合作,相互借鉴在科技成果处置权、收益权、股权激励等方面的经验做法。共同推动北京的大学科技园在沈阳建立分园,鼓励北京市属高等院校、科研单位进驻东北科技大市场。

15.创业创新合作。支持沈阳有关单位围绕大数据、空间技术、军民融合、科技服务业等产业集群与北京相关产业创新联盟对接,联合建立多行业跨区域创新平台。鼓励两市相关企业通过线上创业创新公共服务平台,加强线上创业创新服务资源合作交流。在创业服务体系完善、创业人才培养、创业空间建设和创业资本配置等方面开展合作,共建“双创”平台。

16.公共服务合作。加强两市教育合作,共同推进相关重点院校学科建设、师资队伍培训、人才培养合作。深化医疗卫8生领域合作,建立两市重点医院及重点科室之间结对合作关系,建立远程医疗会诊协作机制。加强宣传文化领域合作,开展两市新闻、宣传、媒体等方面合作,加强业务骨干人才培训交流;鼓励两市文化企业在文化创意产业、艺术演出市场营销、文化会展等方面开展交流合作。深化体育事业交流,推动两市在社会保障、“互联网+民政”、“互联网+社区治理”,以及快速路网、电能替代、新能源、新型城镇化等领域对接交流合作。

17.合作园区共建。支持在沈阳高新技术开发区适时共建沈阳中关村科技成果产业化基地,发挥市场机制作用,推动两市企业、社会机构共建产业转型升级、创业服务合作和科技成果转化落地的平台和载体,共同构建跨区域的创新创业生态系统,促进两市发展要素和创新资源的跨区域流动和优化配置。共同研究探索合作新机制,促进产业园区合作共建。根据国家政策要求,在严格程序、规范运作的前提下,积极探索开展跨地区耕地占补平衡,共同探索跨地区税收分成等利益共享机制。

18.功能区对接。支持沈阳高新技术开发区与中关村国家自主创新示范区全面对接,相互借鉴双方在营造创新创业环境,培育发展新动能等方面的成功做法。支持沈北新区创新产业园与中关村海淀园深化交流合作。支持沈阳借鉴北京经济技术开发区在管理机制、营商环境、科技创新、人力资源等方面的政策和经验,对接沈阳铁西区的空间资源、存量资源、市场资源,加快中德(沈阳)高端装备制造产业园、中法生态城(沈9阳)建设。推进沈阳金融商贸开发区与北京金融街全面对接,加强园区管理服务合作与交流,鼓励两市科技型企业、金融机构及知识产权评估机构跨区开展业务,加强知识产权金融服务合作。支持沈阳金融商贸开发区主动对接,推进北京中心商务区内的跨国公司和法人总部机构在沈阳开设分支机构。

19.多层次合作体系建设。支持两市县区之间拓展园区、项目、联盟等多种平台载体开展务实合作,支持有条件的县区之间建立对口合作关系。支持两市行业部门间建立对口合作工作机制。共同举办京沈对口合作论坛。积极引导两市工商联、产业科技联盟、商会、协会等开展对接合作,促进理念互融、信息互通、资源共享。积极探索通过联合组织招商队伍、委托招商、互邀商贸会展等方式,助力沈阳开展招商引资工作。

20.辐射沈阳经济区。支持沈阳发挥中心城市作用,携手沈阳经济区城市主动对接京津冀协同发展战略。支持沈阳经济区各市参与对口合作,积极引进北京资源开展园区共建。鼓励引导北京大型交易市场向沈阳经济区延伸,共同开辟跨区域的现代物流业新通道。

五、黑龙江省与广东省对口合作实施方案:重点任务

1、试点、市场准入负面清单制度试点。交流广东省成熟的改革试点经验,加快在黑龙江省复制推广,承担好国家赋予两省合作的改革试点任务。发挥财政资金的导向作用,按照商业化市场化原则,引导金融资本服务于经济社会改革发展。

2.国有企业改革。加强两省在深化国有企业改革方面的经验交流,加快黑龙江省国资国企改革。鼓励共建国有资本投资运营公司和国有资产市场化运作平台,创造条件鼓励广东省有实力的企业通过多种方式参与黑龙江省国有企业改革、改造、重组和国有企业混合所有制改革试点,促进国有资本与非国有资本相互融合、共同发展。

3.民营经济发展。加强两省民营经济发展经验交流,加快完善黑龙江省民营经济发展的政策环境、市场环境、金融环境、创新环境、人才环境和法治环境,加快构建亲清新型政商关系。在黑龙江省遴选一批收益可预期的优质项目,通过政府和社会资本合作(PPP)等模式吸引广东省社会资本投资运营。积极争取中央预算内资金等优先支持广东省社会资本参与的黑龙江省政府和社会资本合作(PPP)项目。鼓励广东省具备条件的社会资本在黑龙江省依法发起设立中小型银行、金融租赁公司和融资担保公司等。加强两省在中小企业公共服务平台网络建设和开展在线法律服务等方面经验交流,完善公共服务平台功能,提升平台建设水平。

4.对内对外开放。协同参与“一带一路”建设,共同参与中蒙俄经济走廊建设,推动共建铁路、公路等重大基础设施,联4合开展面向东北亚的开放合作,共同开拓周边市场,共建对外开放平台。利用广东省对外开放合作资源,共同拓展东盟市场,参与海上丝绸之路建设,共建对外开放平台。广东省协助黑龙江省的发电装备、交通运输装备、农机装备、石油钻探装备等优势产品企业,利用广东省经贸交流平台,开展对外贸易及经济技术合作;利用广东省在东盟的境外生产基地、商品展贸平台及资源开发基地,引导企业参与对东盟地区投资及国际产能合作,吸引优质外资。5.发展理念共享。黑龙江省组织相关城市、园区、企业赴广东省考察推进经济结构转型升级、实施创新驱动战略、发展开放型经济、促进区域协调发展等方面经验。广东省组织标杆企业、先进园区、金融机构、科研单位等赴黑龙江省开展交流考察活动。

6.装备制造业等优势产业。推动黑龙江省电力装备、高档数控机床、石化和冶金装备、农业机械装备、先进轨道交通设备、海洋工程装备、船舶制造、能源装备、航空航天装备、汽车装备等装备优势制造能力与广东省开放型经济和市场的发展优势对接,与广东省建设珠江西岸先进装备制造产业带互动发展,促进产用结合、产需对接和产业链上下游整合,深化工业和信息化领域对接,推动黑龙江省装备制造业转型升级、开拓国内外市场。引导广东省制造业企业在黑龙江省设立研发制造基地,推进两省企业、研发机构在钢铁、有色、化工、建材、国防科技工业等领域开展合作。引导广东省工业设计企业与黑龙江省制造企业合作,提升黑龙江制造的设计水平和品牌形象。

7.新兴产业。促进黑龙江省机器人、清洁能源装备、生物医药、石墨等新材料、新兴产业与广东省战略性新兴产业对接,形成协同放大效应。利用国家支持政策,引导广东省新一代信息6技术、高端装备、新能源等行业企业与黑龙江省培育和发展新兴产业三年行动计划对接,在黑龙江省培育形成一批新兴产业集群。充分利用广东省互联网平台优势,加快黑龙江省“互联网+”发展,支持广东省优秀电子商务企业和电子商务平台与黑龙江省加强沟通合作,共同拓展网络销售渠道。

8、农业和绿色食品产业。推动两省建立农业和绿色食品长期产销对接关系,强化两省在粮食精深加工、绿色食品产业发展方面深度合作,鼓励广东省农业产业化龙头企业发挥资本、技术和市场优势,到黑龙江省投资建设一批农产品、饲料等加工基地,建设物流园区、乡村旅游、养老等三产融合项目。两省签订粮食安全战略合作框架协议,提升粮食安全合作水平。进一步加强粮食产销合作,对到黑龙江省建立产、购、储、加、销基地的企业以及“龙粮入粤”给予扶持。开展两省粮食储备合作,广东省采取租仓储备、异地储备等方式在黑龙江省建立广东(黑龙江)储备基地等。

9.金融和物流业。鼓励广东省证券、保险、基金公司和深圳证券交易所等在黑龙江省开展业务,并在条件具备情况下设立分支机构。引导黑龙江省企业利用深圳证券交易所进行首次公开募股(IPO)融资、股权再融资,发行债券及资产证券化产品。两省通过市场化方式发展创投基金、天使基金、股权投资基金等新型融资工具,为促进两省实体经济发展提供金融支持。加强跨区域物流业合作,开辟更多物流通道,改善黑龙江省航空物流设施,提高物流社会化、标准化、信息化、专业化水平,鼓励引导广东省大型物流企业参与黑龙江省物流业发展和区域性物流中心、地区分拨中心建设,有效降低黑龙江省物流成本。

10、文化、旅游和健康产业。开拓两省文化交流新渠道,研究互设城市主题日、举办文化交流和旅游、“候鸟”旅居推介会等活动。推动两省建立新闻出版广播影视媒体宣传和产业发展领域的对口合作关系,强化两省在广播影视、手机移动端、包装印刷等传统平台的深度合作,鼓励广东省新闻出版广播影视传媒龙头单位发挥资本、技术、策划创意及面向港澳的品牌推广、市场营销等优势,有针对性地与黑龙江开展合作。争取国家支持加密两省重点城市间航线班次,开展旅游包机服务。

11.科技研发与转化。两省建立科技创新合作机制,加强产学研用合作,促进跨区域科研和成果转化,加强两省科技成果转移转化对接合作,组织开展科技对接交流、科技成果展示交易及投融资活动。加强两省在科技成果处置权、收益权、股权激励等方面的经验交流,鼓励科技成果在黑龙江省产业化。

12.高校院所交流合作。引导两省高校和科研院所间开展交流合作,鼓励学科共建和学生联合培养,定期组织师资交流和学生互访,研究开展课程互选、学分互认、资源互通。鼓励两省高校合作办学,共建大学科技园和创业创新平台。落实好《职业教育东西协作行动计划(2016—2020年)》,通过两省职业院校、技工院校结对共建、对口合作、双向学习交流、共同打造职教集9团等方式,加强两省职业教育发展的理念、观念与经验方面交流,提高黑龙江省职业教育质量水平,适应黑龙江省职业技术技能人才需求。

13.创业创新合作。推进两省开放共享“双创”资源,举办两省“双创”论坛,加强两省“双创”企业、“双创”平台和创客的经验交流,推介广东省优秀的创业投资企业和创业投资管理团队参与黑龙江省创业投资发展,加快黑龙江省“双创”示范基地建设,支持黑龙江省哈大齐工业走廊培育创建国家自主创新示范区。在黑龙江省共建一批“双创”平台,营造良好创业创新氛围。加强两省新型研发机构、产学研协调创新、中小企业创新服务体系、青年创新创业大赛、创业辅导师队伍等方面经验交流,促进黑龙江省创业创新发展。加强两省企业孵化器发展的经验交流,广东省协助黑龙江省每个地市建立一个科技孵化器,加快黑龙江省孵化器基地建设。

14.加强人力资源交流合作。两省研究搭建人才信息共享交流平台,按照“不求所有,但求所用”的理念,有针对性地吸引广东省人才积极参与黑龙江省创业创新,加快推动黑龙江省产业结构调整。鼓励广东省高层次人才对口支持黑龙江省科技创新和企业发展。开展劳务协作,建立劳务输出对接机制,广东省支持黑龙江省实现跨省劳务输出。

15.功能区对接。加强两省国家级新区、国家自主创新示范区、全面创新改革试验区域、综合保税区、国家级经济技术开发10区、国家高新技术产业开发区、新型工业化产业示范基地、服务贸易创新发展试点地区等重点开发开放平台的经验交流,推动两省相关功能区对接交流、合作发展。推动中国(广东)自由贸易试验区有关经验做法在黑龙江省复制推广。

16.合作园区共建。引进广东省的先进经验、管理团队,创新管理体制和运行机制,支持深圳市在黑龙江省合作共建对口合作示范园区,吸引优势产业集聚。鼓励广东省重点园区在黑龙江省设立分园区,推动广东省重点城市在黑龙江省有条件地区发展“飞地经济”,通过跨地区产业合作等方面的工作创新,实现资源互补、利益共享。

17.重点城市合作。黑龙江省城市与广东省城市根据各自实际和具体情况充分自主协商,积极开展交流合作。发挥地市沟通交流合作的积极性,扎实推进新型城镇化,促进城市群协调发展,解决“大城市病”,建设宜居、智慧、低碳城市。两省交流在老工业基地调整改造、资源型城市转型、棚户区改造、城市规划、“城市双修”(生态修复、城市修补)、城市更新、产城融合、特色小(城)镇建设、绿色建造、城市管理与综合执法等城乡规划管理体制改革试点省等方面的先进经验做法。

18.多层次合作体系建设。研究建立两省对口合作产业联盟及产教联盟,加强工商联、商会、行业协会等对接合作,特别是发挥在黑龙江广东商会的桥梁纽带作用,组织黑龙江省企业家到广东省交流经验、洽谈合作,组织广东省企业家参加“龙江企业家发展论坛”等活动,促进理念互融、信息互通、资源互享、人11才互用。通过联合组织招商、联建招商网站、委托招商等方式,协助黑龙江省开展招商引资。建立两省专家智库间常态化交流机制,探索举办两省对口合作论坛,开展对口合作课题研究。加强两省在政府采购网上商城模式、大数据领域的经验交流,合作建设跨区域公共资源交易平台。开展控制温室气体排放合作,加强两省低碳发展方面交流合作。除以上重点领域外,两省结合实际,探索在基础设施、生态环境、扶贫开发和社会事业等方面创造性地开展形式多样的合作交流。

六、吉林省与浙江省对口合作实施方案:重点任务

1.全面对标浙江省推进行政审批制度改革的成功经验,借4鉴浙江省行政许可权相对集中改革、行政审批标准化等先进做法,进一步推进“简政放权、放管结合、优化服务”改革,全面优化吉林省投资营商环境。

2.借鉴浙江省有关经验,推进吉林省企业投资项目承诺制改革试点,实施好市场准入负面清单制度。

3.支持浙江企业通过多种方式参与吉林国有企业改革、改造和重组,选择10—20户国有企业吸引浙江省有实力的企业参与混合所有制改革试点,实现两省企业优势互补、融合发展。

4.吸收浙江省民营经济发展政策机制和培育民营经济市场主体的先进经验,完善吉林省民营经济法制化发展环境和融资服务、创新服务、市场服务、创业服务、人才服务等“五大体系”。

5.借鉴浙江省金融改革试点、资本市场发展、金融机构创建、金融集聚体系建设等方面的改革创新措施,加快吉林省农村金融综合改革,推动资本市场跨越发展,积极引进域外金融机构,扩大金融集聚规模。鼓励符合条件的浙江省经营投资者参与吉林省农信社改革和高风险机构处置工作,帮助吉林省农合机构健康发展。

6.借鉴浙江省内贸流通管理体制机制,推进各类交易市场转型升级。借鉴浙江省扶持外贸发展的创新做法,支持浙江外贸企业利用吉林省平台开拓东北亚地区市场。

7.借鉴浙江省开放发展先进经验,推动长吉图开发开放先导区战略与浙江省海洋经济发展示范区战略对接,推动吉林省“内贸外运”航线、中欧班列(长春)与宁波舟山港等浙江省相5关港口对接合作,推动合作开发俄罗斯扎鲁比诺港等。

8.借鉴浙江省在“河长制”方面的经验做法,加快建立河长制运行、考核监督机制,完善水治理体制。

9.借鉴浙江省特色小镇制度创新、文化传承、产业塑造、产镇融合等方面的先进做法,在吉林省因地制宜、结合实际建设特色小(城)镇。

10.合作发展“飞地经济”,共同研究以资金、技术成果、品牌、管理等多种形式作价入股,合理分担建设运营成本、征地拆迁、基础设施建设等事项产生的投入和费用,建立跨地区税收分成等利益共享机制,探索互惠互利的合作模式,创建合作示范园区。

11.推进“中国制造2025”试点工作。借鉴浙江省创建试点示范城市的创新经验,推动吉林省试点示范城市建设并在全省推广。

12.围绕车联网产业示范区建设开展深度合作,共同打造智能网联汽车“中国标准”。推动系统解决方案供应商共享共用,加强智能制造领域合作。

13.开展先进材料、能源开发领域合作,依托中国科学院长春应用化学研究所技术优势,借助浙江省产业化资源优势,促进化工新材料等先进材料创新成果加快实现转化。依托浙江煤炭地质勘探技术及装备优势,开展煤田地勘及延伸产业的交流合作。

14.推动装备优势产业与浙江省合作,结合浙江市场优势与6吉林产业资源优势,推进吉林省具有比较优势的城铁车辆、商用遥感卫星等吉林装备开发拓展浙江市场。建立专精特新“小巨人”企业产品对口推广平台,提升合作地区市场占有率。

15.推动吉林食品产业发展,选择若干有数量、有品质、有特色农产品进行产销对接,加强吉林大米、杂粮杂豆、食用玉米、长白山人参、长白山山珍、食用菌、林蛙、中草药等优势特色农产品品牌建设和宣传推介。支持吉林企业与浙江知名零售企业合作拓展经营业务,共同举办吉林大米文化节等展销对接活动。

16.组织两省粮食部门及各类涉粮企业对接,建立长期稳定的粮食产销合作关系,支持浙江省农业产业化龙头企业在吉林省建设仓储加工设施,发展粮食精深加工,支持吉林省粮食企业为浙江客户建立异地代收代储业务,建设吉林粮源基地。

17.突出吉林省生猪、肉牛、梅花鹿等畜牧业优势主导产业,加强与浙江省青莲(生猪)、华统(肉制品)、江山恒亮(蜂)等畜牧龙头企业的交流合作,打造吉林“供浙猪”等优质畜产品生产基地。

18.开展电商资源对接,推进“互联网+”经济合作。引入浙江省推动服务贸易、服务外包发展的经验措施,探索承接浙江省离岸服务业务转移。

19.鼓励浙商在吉林生态旅游、冰雪旅游、避暑旅游、民俗旅游、运动休闲、温泉养生等领域开展投资合作,通过共同开发景区、度假区、旅游综合体,合作研发旅游商品,合力开展旅游宣传推介等多种方式,打造吉林特色旅游品牌。

20.开拓两省文化交流新渠道,通过两省媒体、电视台互设栏目等形式,推动吉林产品走进浙江。推动两省医疗卫生机构间开展合作,共同发展养老、医疗等健康产业。

21.借鉴浙江省在基础设施补短板方面的经验做法,健全项目负责和服务推进机制,推进通化内陆港务区等重大基础设施建设。

22.借鉴浙江省在基础设施领域和公共服务领域推广运用政府和社会资本合作(PPP)模式的成熟经验,制定实施行之有效的制度办法,完善两省政府和社会资本合作(PPP)管理制度体系。

23.在城市水源、河道综合治理、水利风景区、管廊、垃圾处理、公路等领域遴选一批收益可预期的优质项目,通过政府和社会资本合作(PPP)等模式吸引浙江省社会资本投资建设。

24.开展吉林省物流公共信息平台建设,形成国家交通运输公共物流信息平台基础交换网络吉林区域交换节点。

25.加强两省国家级新区、经济技术开发区、高新技术产业开发区等重点开发开放平台间的交流对接,推广浙江各类功能区建设成功经验做法。

26.重点推动长春兴隆综合保税区、珲春国际合作示范区、吉林保税物流园区与宁波保税区,和龙边境经济合作区与义乌经济技术开发区对接合作。

27.在吉林省合作设立“浙江产业园”,引进浙江等东部地区的先进经验、管理团队,采取市场化合作方式,吸引优势产业集聚。支持浙江重点园区在吉林省设立分园区。

28.围绕现代服务业、农产品加工、冰雪旅游、大健康等产业,在两地共同打造一批平台基地。合作共建长春净月服务业发展示范区、珲春境外经贸合作示范区、吉林中新食品国际示范区、吉林(延边)浙江产业园等园区载体。

29.建立两省智库部门间常态化交流机制,探索建立智库联盟,举办两省对口合作论坛。探索建立对口合作产业联盟,研究组建对口商会组织联盟,引导双方工商联、商会、行业协会等对接合作,促进理念互融、信息互通、资源互享。

30.积极组织浙江企业参加中国—东北亚博览会。合作举办“浙商吉林行”、“吉企进浙江”、“长吉图战略实施投资浙江推介会”等招商引资经贸交流活动。

31.借鉴浙江省推动科技企业发展经验,探索建立科技创新合作机制,推动双方高校、科研院所与企业加强产学研用合作,促进两地科研合作和成果转移转化对接,定期组织开展科技对接交流等活动。

32.积极引入浙江省各类科技创新基金,参与吉林省科技企业孵化器等“双创”平台建设,加速推进科技成果就地转化。

33.推介典型“双创”案例,推动浙江“双创”企业、“双创”平台和创客的成功经验做法在吉林省推广,营造创新创业氛9围。加快推进“双创”示范基地建设,共建一批“双创”平台,重点推进阿里巴巴创新中心等平台与吉林省“双创”平台开展技术合作或建立分支机构。

34.鼓励两地高校开展学科共建和学生联合培养合作,定期组织师生交流互访,开展学分互认共享。鼓励两地高校合作办学,共建大学科技园和创新创业平台。落实好《职业教育东西协作行动计划(2016—2020年)》,推动教育信息化合作,对接两省职业教育信息化平台,建立终身学习体系。

七、辽宁省与江苏省对口合作实施方案:重点任务

1.深化行政管理体制改革。互学互鉴两省在“简政放权、放管结合、优化服务”和营商环境建设等方面的经验做法,开展两省政府部门间转思想、转观念、转作风交流活动。共同探索企业投资项目承诺制审批试点,全面实施市场准入负面清单制度。

2.推动国有企业改革。定期组织辽宁省国资管理部门和国有企业负责人赴江苏省考察,学习国有资本投资运营公司和国有资本市场化运作专业平台等方面的经验做法,促进两省国有资本相互融合、共同发展。鼓励江苏国有企业拓展辽宁市场,引导和支持江苏省有条件的国有企业,通过多种方式参与辽宁省国有企业混合所有制改革试点。

3.加快发展民营经济。总结推广江苏省促进民营经济发展的经验做法,加快推动辽宁省企业投资管理体制、商事登记制度改革,进一步完善政策体系,加快构建亲清新型政商关系,积极营造促进民营经济发展的市场环境、金融环境、创新环境、人才环境和法治环境。辽宁省遴选一批收益可预期的优质项目,通过政府和社会资本合作(PPP)等模式,吸引江苏社会资本投资运营。鼓励具备条件的江苏省民间资本在辽宁依法发起设立中小型银行等金融机构。

4.搭建经贸合作平台。协同参与“一带一路”建设,联合开展面向东北亚地区的开放合作,共同搭建对外开放平台,开拓周边市场。加强招商引资合作,搭建招商引资平台,每年选择1—2个重点产业或招商主题,在苏南5市与辽宁沈阳、大连、抚顺、鞍山等市轮流组织开展“辽宁行”、“江苏行”,协调不少于50家企业参与的项目产业对接活动,有针对性地组织开展招商引资和项目合作。

5.深化智库合作。共同推动两省智库之间深化合作,定期组织专家学者、政府部门、开发园区、科研单位等多方主体,举办合作发展高端论坛,围绕两省转型发展开展深入交流研讨,推动实现发展理念共享、工作经验共享和规划成果共享。加强跨区域物流业合作,制定物流业发展提升计划,鼓励两省大型物流企业在区域性物流中心、地区分拨中心建设等方面开展合作,开辟更多联通两省的物流通道,提升物流产业社会化、标准化、信息化、专业化水平,切实降低物流成本。支持两省银行、证券、保险等金融机构开展业务合作和金融创新,开展金融经贸交流,鼓励两省通过市场化方式发展创业投资基金、股权投资基金等。支持辽宁省鞍山市与江苏省有关城市结对打造服务业合作样板,鼓励江苏省中介、咨询、金融、物流、会展等企业和机构在符合相关规定的前提下赴辽宁省鞍山市等地进行投资经营。6性技术并实现产业化。相互借鉴并总结两省节能环保产业在提升规模效益、完善产业链条、增强创新能力等方面的先进经验,并共同促进两省节能电光源、新能源汽车等领域的产业合作。

6.促进港口联动发展。相互借鉴港口运营等交通领域管理经验,加强港口物流合作和港口经贸物流园区功能提升。以连云港港等沿海或沿江港口为载体,积极推进与辽宁大连港、营口港等沿海港口合作,带动两省临港产业的发展,并共同拓展国际货运航线,促进连云港亚欧大陆桥东桥头堡作用的提升和辽宁相关沿海港口参与国家“一带一路”建设。

7.发展文化旅游产业。加强双方旅游部门的对接交流,深入挖掘、充分利用辽宁的冰雪、森林、草原等生态旅游资源,以及江苏的水乡、古镇等文化旅游资源,搭建区域合作平台,共同发展旅游、文体、休闲等产业,支持通过共同开发景区、共同宣传推介等多种方式打造特色旅游品牌和线路,倡导互为旅游客源地和目的地。支持辽宁省丹东市与江苏省扬州市结对打造旅游合作标杆,鼓励两市旅游企业跨区域开展合作,共同建设一批特色鲜明、竞争力强的旅游风情小镇。

8.发展医药健康产业。全面梳理两省医药健康产业及医疗机构资源,广泛多层次开展合作。支持辽宁省本溪市与江苏省泰州市结对打造医药健康产业合作标杆,推动两市共同发展“医养融合”、“家庭医生”、定制医疗服务等健康产业。

9.加强农业产品推广和产业化合作。推动农业资源优势互补,加强双方农业部门的交流合作,积极发挥江苏农业国际合作7洽谈会、江苏省农民合作社产品展销会等平台作用,不断扩大两省优质农副产品市场供应规模和品牌效应,促进双方企业争取订单、拓展市场。引导和鼓励江苏规模大、实力强、技术先进的农业产业化龙头企业赴辽投资兴业,大力发展农产品初加工和精深加工,打造全产业链和全价值链,促进当地农民增收致富。支持辽宁省铁岭市与江苏省淮安市开展农业合作,强化两市在农产品交易会、农业技术交流会等活动中的互动。

10.推动军民融合发展。聚焦航空航天、新材料、特种船舶与海洋工程、特种车辆、信息技术等特色产业,以两省军民融合产业示范园区为载体,积极推进军民融合发展公共服务平台合作共建。共同组织军民融合产业协作专题推介会,加速军工科技成果转化,促进两地优势互补、协同发展。(三)提升创业创新水平

11.加强科技研发与转化。探索共建科技创新生态系统,复制推广江苏省在创新主体培育、创新载体平台建设、大学生创业孵化、产业引导基金运作等方面经验做法,鼓励开展跨区域协同创新和联合技术攻关,定期组织开展科技成果转移转化对接交流、创新型企业融资路演、创业创新擂台赛等活动。支持辽宁省抚顺市与江苏省徐州市结对打造科技研发与转化合作标杆,提升抚顺市科技成果产业化水平,实现创新资源优势互补、合作共赢。

12.推动创业创新合作。围绕推进“大众创业、万众创新”(以下简称“双创”)工作,以国家级“双创”示范基地为基础,加强两省在典型“双创”案例、“双创”企业、“双创”平台、“双8创”模式和“双创”示范基地建设等方面的经验交流和工作互动。支持辽宁省葫芦岛市与江苏省常州市结对打造“双创”合作标杆,推动常州市的龙头企业、创投机构等跨省开展“双创”服务,在葫芦岛市建设一批“双创”平台,营造浓厚的创业创新氛围。(四)推动人才交流

13.促进高等院校交流。引导两省高校建立学科共建和学生联合培养机制,每年组织一批师资交流和学生互访,实现课程互选、学分互认、资源互通。支持两省科研院所、高等院校、科技型企事业单位建立长期合作关系,共建大学科技园和创业创新平台;鼓励两省职业教育院校(含技工院校)开展广泛合作,落实好《职业教育东西协作行动计划(2016—2020年)》,共同培养专业技能人才。

14.开展干部互派。在中央组织部的指导协调下,选派两省优秀干部互派挂职,促进观念互通、思路互动、作风互鉴、办法互学。

15.加强高端人才合作。推动在苏两院院士、国家“千人计划”专家和优秀科技企业家等高层次人才对接支持辽宁产业、企业发展,组织产业先锋论坛、精英人才对接峰会,促进高端人才智力交流合作。支持两省高校、科研院所、企业、社会团体等共建海外引才工作站,共享海外引才成果。加强院士专家工作站建设,灵活引进江苏人才赴辽开展创新创业、转化成果、科技攻关。

16.开展对口培训。依托江苏高校、科研机构和企业培训资源,开展多层次干部人才培训。围绕经济社会发展有关专题,组9织辽宁有关部门、地方领导干部和企业负责人到苏对口培训,组织江苏有关部门、地方领导干部、专家学者和企业家赴辽开展工作交流。

17.共享人力资源。共建人力资源供需交流合作平台,开展劳务对接,建立跨区域人力资源服务联盟。建设技工人才培养基地,与江苏重点企业开展定向委培合作。构建两省高技能人才信息共享机制,推动高技能人才互认共享。(五)推进平台载体建设

18﹒探索合作产业园区共建。充分运用江苏在园区开发、管理、运营等方面成功经验,探索两省在辽合作共建示范产业园区、合作发展“飞地经济”。鼓励有产业转移意向的江苏企业优先向共建产业园区转移,加强土地、金融、物流等要素配套,不断提升园区承接产业、吸引人才、科技创新等方面能力。积极推动沈大国家自主创新示范区与苏南国家自主创新示范区建立合作机制。组织园区“辽宁行”、“江苏行”交流活动,推动苏州工业园区与辽宁省沈抚新区在基础设施建设、招商引资、产业集聚和企业创新等方面合作交流,促进辽宁省相关园区提高园区运营管理水平、加快转型升级步伐。鼓励江苏省有实力制造企业参与中德(沈阳)高端装备制造产业园、中英(大连)先进制造产业示范园等园区建设。

19﹒深化城市建设管理交流合作。加强两省在产城融合发展、特色小镇建设等方面的经验交流。支持辽宁省锦州市和江苏省苏州市在城市建设管理方面开展互学合作,借鉴苏州市城市规10划建设管理的做法,积极推进锦州市新型城镇化建设,共同提升城市规划建设管理水平。

20﹒搭建多层次合作平台。探索建立跨区域产业联盟、产教联盟,定期组织协会、商会的对接活动,促进理念互融、信息互通、资源互享。综合运用联合组织招商、联建招商网站、委托招商等方式,共同提升招商引资成效。进一步创新体制机制,积极探索在基础设施建设、生态环境、扶贫工作、劳务协作和社会事业等方面的合作,创造性地开展多种形式的交流合作。

乡村振兴战略下

2018中国特色小镇与田园综合体模式创新与项目实操高端总裁峰会

峰会 · 简讯


议时间2018年4月21日—23日【为期3天,含实地项目考察】

会议地点:浙江—杭州

参会对象:政府机关、开发商、建设单位、运营商、规划设计机构、投融资企业及相关产业链董事长、总经理等核心高管参加(大会500人规模)

主办单位:北京壹方城智汇科技有限公司、清大文产规划设计研究院


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